关于扎实推进我市农业供给侧结构性 改革的建议

关于扎实推进我市农业供给侧结构性

改革的建议

                                      民建商丘市委

党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，要把农业农村发展定位在经济社会发展的优先地位，并提出实施乡村振兴战略。商丘作为农业大市、产粮大市和国家重要的粮食主产核心区，坚持“提质增效转方式、稳夏调秋促增收”的基本思路，立足“转变农业发展方式、优化农业区域布局、调整农业产业结构”这一工作重心，以“四优四化”为突破口，优化农业经济结构，大力推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业强市建设步伐，为保障国家粮食安全作出了贡献，更为稳定全市经济社会发展大局发挥了基础作用、提供了有力支撑。但是在推进过程中，还存在人均土地少、生产规模小、专业化生产水平低、生产成本高、经济效益低等诸多问题。传统农业经营模式尚未真正改变，“大而不强、多而不优”的结构性问题日益凸显。具体表现为：　

　　一是农业生产和产品结构不够合理。从我市农业发展现状来看，当前面临的一大难题就是总量和质量上的结构性失衡。在种植业结构上，小麦、玉米等粮食种植面积仍偏大。在供求结构上，有效供给不足和结构性过剩并存，主要是初级产品、低端产品多，加工品、精品名牌少；部分农产品有效供给无法适应当前市场需求变化，造成大量产品和资源浪费，个别农产品价格甚至遭遇“断崖式”下跌，出现“谷贱伤农”现象。

　　二是农业基础设施整体还很薄弱。高效节水灌溉覆盖率和渠系水利用率还比较低。关系农业发展的基础设施建设，农民自身无力承担，而政府的扶持资金投入又远远不能满足农业基础设施的建设和维护，导致一些基础设施维护不力、功能下降。

三是农业经营主体融资困难。多数农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户经营规模相对较大，所需运转资金缺口也较大。由于农村有效抵押担保物较少、农村征信体系不健全以及农村担保机构匮乏等多种因素，导致融资担保不畅，普遍存在融资难、融资贵问题。

    四是农业产业化经营水平不高。我市市级以上规模龙头企业虽然有252家，国家只有3家，10年都没有变化，不但数量偏少、规模偏小，初级加工粗放经营的状况没有得到根本改变。主要农产品加工转化率50%左右，与发达地区主要农产品转化率60—70%相比还存在一定差距。大部分农村经纪人由农民直接转化而来，素质参差不齐，独立生产经营的农户难以实现与大市场的连接。接受过系统农业职业技术培育的仅有1.2万余人，新型职业农民数量偏少，比重偏低，仍然是发展现代农业的瓶颈。

    针对我市当前现状，我们建议：

    1、要以市场需求为导向，持续优化产业产品结构。结构调整是农业工作的主旋律，是农业供给侧改革的核心内容。我市要以市场需求为导向，依据本地资源和环境条件，加快调整农业生产和产品结构，大力推进“四优四化”发展战略，突出实施1112工程，发展优质绿色无公害产品，形成柘城辣椒、宁陵酥梨、夏邑西瓜、梁园草莓、睢县大蒜、民权花生、睢阳土豆等各具特色的产业格局。注重发展家庭农场，做强专业合作社，培育新型农民，壮大农业新型经营主体，推进农村土地流转，发展适度规模经营，以土地流转促结构调整，以规模化经营提高农业机械化水平。要因地制宜推进农产品品级优化，实施品牌战略，抓好品牌培育和保护，围绕优质粮、畜禽、水产品、蔬菜、豆制品、乳制品、食用菌七大特色主导产业，培育有竞争力的“拳头产品”，提升我市特色农产品的影响力和市场份额。

 2、要以产业融合为重点，培育农业农村发展新动能。大力发展农产品精深加工，以龙头企业等新型经营主体为带动，促进一二三产业深度融合，延长农业产业链条，推行“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”产供销加一体化发展，着力打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。因地制宜，打造“一乡一业一村一品”，实现产业与村镇协调发展。实施“互联网＋现代农业”行动计划，大力发展农业信息化、农产品电子商务，建立线上线下融合、便捷实惠的农产品现代流通网络及综合服务网络。

3、要以深化改革为动力，激活农业农村发展活力。大力推动落实“三权分置”，深化农村集体产权制度改革，积极引导和鼓励农民以土地、林权、设施装备等入股农民合作社和龙头企业，构建让农民分享加工流通增值收益的利益联结机制。支持农村土地承包经营权向龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体流转，促进小农户与现代农业的深度衔接。推进土地承包经营权和农民住房财产权等抵押贷款，开展“信贷＋保险”、“信贷＋担保”、“信贷＋期货”等新型融资模式，着力解决龙头企业和新型农业经营主体融资难题，推进农产品冷链物流和农产品风险防控体系建设，切实为农村农业发展增添活力和动力，让农业供给侧结构性改革在实施乡村振兴战略中发挥出应有作用。

4、要以农产品加工专业化、精细化、高端化和市场化为主题，加快推动农业产业化龙头企业转型升级，集群发展。着眼于现代农业发展和城乡一体化、新型城镇化的新要求，推动农业多功能拓展，大力发展都市生态农业。建议出台土地流转政策和措施，鼓励种植大户、土地流转大户、基层干部、农资供应商和农业产业化企业创办农村土地流转专业合作社，推进农村土地流转专业合作社在农资采购、技术培训、农机作业、集中耕种、病虫防治、产品销售、信息资源共享等方面的合作，大力开展专业化和社会化全程服务。